Статья 285 ГК РФ (последняя редакция с комментариями). Изъятие земельного участка, используемого с нарушением законодательства Российской Федерации

СТ 285 ГК РФ

Земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению, или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде, или на участке возведена или создана самовольная постройка и лицами, указанными в пункте 2 статьи 222 настоящего Кодекса, не выполнены предусмотренные законом обязанности по ее сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями.

Комментарий к Ст. 285 Гражданского кодекса РФ

1. Земельный участок может быть изъят в случае его использования с нарушением требований законодательства РФ:

1) если участок используется не по целевому назначению (о целевом назначении см. ст. 7 ЗК РФ, комментарий к ст. ст. 260, 284 ГК РФ);

2) если использование участка приводит:

- либо к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

- либо к причинению вреда окружающей среде.

В п. 2 ст. 6 ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" также закреплено, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения <141> принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением требований, установленных законодательством РФ, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде. При этом конкретизировано, что:
--------------------------------
<141> За исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, а также земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве.

а) критерии существенного снижения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения устанавливаются Правительством РФ (см. Постановление Правительства РФ от 22.07.2011 N 612 "Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения");

б) определение размера причиненного вреда окружающей среде осуществляется в соответствии с ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". В ст. 77 данного Закона установлено, что:

- юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством;

- вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем;

- вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (см., например, Приказ Минприроды России от 08.07.2010 N 238 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды", письмо Минприроды России от 27.12.1993 N 04-25/61-5678 "О порядке определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами" и др.).

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Порядок такой компенсации предусмотрен ст. 78 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В подп. 1 п. 2 ст. 45 ЗК РФ в качестве основания принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком предусмотрено использование земельного участка с нарушением требований законодательства РФ, а именно:

- использование земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде;

- порча земель;

- невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв;

- невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

- неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Как можно заметить, указанный перечень нарушений объединяет основания, предусмотренные ст. ст. 284 и 285 ГК РФ.

Что касается непосредственно самого порядка изъятия земельного участка, используемого с нарушением законодательства РФ, то он определен нормами ст. 286 ГК РФ (см. комментарий к данной статье).

2. Судебная практика:

- Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2015 N 11АП-7273/2015 по делу N А55-3049/2015 (об обязании потребительского общества привести земельный участок в соответствие с разрешенным использованием путем расторжения договора аренды);

- Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2011 N 07АП-11496/10 по делу N А45-16456/2010 (об изъятии земельного участка в связи с его ненадлежащим использованием собственником, а именно: не выполнены обязательные мероприятия по улучшению, сохранению земель и их плодородию);

- Апелляционное определение Тамбовского областного суда от 27.04.2016 по делу N 33-24/2016 (о признании незаконным действия по изъятию земельного участка, возмещении стоимости земельного участка).