Статья 123.21 ГК РФ (последняя редакция с комментариями). Основные положения об учреждениях

СТ 123.21 ГК РФ

1. Учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

2. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

При создании учреждения не допускается соучредительство нескольких лиц.

3. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

4. Учредитель учреждения назначает его руководителя, являющегося органом учреждения. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, руководитель государственного или муниципального учреждения может избираться его коллегиальным органом и утверждаться его учредителем.

По решению учредителя в учреждении могут быть созданы коллегиальные органы, подотчетные учредителю. Компетенция коллегиальных органов учреждения, порядок их создания и принятия ими решений определяются законом и уставом учреждения.

Комментарий к Ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ

1. Общий правовой статус учреждений в России определен комментируемой статьей, в соответствии с которой под учреждением понимается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Пункт 1 комментируемой статьи предусматривает право собственности учредителя на имущество создаваемого учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением, а также приобретенное учреждением по иным основаниям, учреждение приобретает право оперативного управления. Нормативные основы права оперативного управления определены в ст. 296 ГК РФ.

2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет виды учреждений, разделяя их на:

1) частное. Такое учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (см. комментарий к ст. 123.23 ГК РФ);

2) государственное. Такое учреждение может быть создано Российской Федерацией, субъектом РФ (см. комментарий к ст. 123.22 ГК РФ);

3) муниципальное. Такое учреждение может быть создано муниципальным образованием (см. комментарий к ст. 123.22 ГК РФ).

Государственное или муниципальное учреждение, в свою очередь, может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Следует отметить, что законодательно введен запрет на соучредительство нескольких лиц. Вероятно, речь идет о недопустимости смешения учредителей разного типа, например физического лица и муниципального образования и т.п.

3. По общему правилу учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. Вместе с тем законодатель допускает установление ответственности по обязательствам учреждения и иным имуществом на уровне положений закона. При недостаточности денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник соответствующего имущества. Объем и порядок несения упомянутой субсидиарной ответственности зависят от вида и типа учреждения и определяются положениями п. п. 4 - 6 ст. 123.22 ГК РФ и п. 2 ст. 123.23 ГК РФ.

4. Пункт 4 комментируемой статьи закрепляет правовые основы полномочий учредителя по отношению к руководителям и органам управления созданного учреждения. Так, учредитель учреждения вправе назначать руководителя учреждения, который одновременно будет являться органом учреждения. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, руководитель государственного или муниципального учреждения может избираться его коллегиальным органом и утверждаться его учредителем.

Особо следует выделить в компетенции учредителя возможность создания им коллегиальных органов, подотчетных учредителю.

5. Применимое законодательство:

- БК РФ (см. ст. ст. 6, 161 и др.);

- ФЗ от 10.11.2009 N 259-ФЗ "О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете" (см. ст. 2 и др.);

- ФЗ от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (см. ст. 2 и др.);

- ФЗ от 04.04.2005 N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации" (см. ст. 26);

- ФЗ от 26.05.1996 N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" (см. ст. 26);

- ФЗ от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (см. ст. ст. 9, 9.1, 9.2 и др.);

- Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 N 537 "О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения";

- письмо Минэкономразвития РФ от 21.06.2011 N 12702-АЛ/Д08.

6. Судебная практика:

- Постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации" <93>;
--------------------------------
<93> Следует учитывать, что ст. 120 ГК РФ утратила силу согласно ФЗ от 05.05.2014 N 99-ФЗ с 01.09.2014.

- решение ВС РФ от 18.04.2002 N ГКПИ2002-364 "Об оставлении без удовлетворения жалобы об отмене Постановления Правительства РФ от 13.01.1996 N 27 "Об утверждении Правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями" в части, касающейся государственных и муниципальных медицинских учреждений";

- Определение ВС РФ от 11.04.2016 N 33-КГ16-1 (о признании медицинского пункта медицинским учреждением);

- Постановление Арбитражного суда Московского округа от 03.08.2016 N Ф05-10393/2016 по делу N А40-140894/2015 (о взыскании за счет средств казны Российской Федерации в порядке субсидиарной ответственности задолженности за потребленную тепловую энергию);

- Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 26.07.2016 N Ф10-2497/2016 по делу N А64-6645/2015 (о взыскании задолженности, образовавшейся в связи с проведением капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома);

- Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.07.2016 по делу N А33-2865/2016 (о взыскании задолженности и неустойки с учредителя негосударственного образовательного учреждения);

- Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2016 N 04АП-3717/2016 по делу N А58-7121/2015 (о расторжении муниципального контракта и взыскании неустойки и штрафа по пункту контракта);

- Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2016 N 12АП-6983/2016 по делу N А06-986/2016 (о взыскании задолженности по государственному контракту на выполнение работ для государственных нужд).