Вы здесь

Статья 235. Основания прекращения права собственности

СТ 235 ГК РФ

1. Право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

2. Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся:

1) обращение взыскания на имущество по обязательствам (статья 237);

2) отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (статья 238);

3) отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка ввиду его ненадлежащего использования (статья 239);

3.1) отчуждение объекта незавершенного строительства в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (статья 239.1);

3.2) отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 239.2);

4) выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, домашних животных (статьи 240 и 241);

5) реквизиция (статья 242);

6) конфискация (статья 243);

7) отчуждение имущества в случаях, предусмотренных статьей 239.2, пунктом 4 статьи 252, пунктом 2 статьи 272, статьями 282, 285, 293, пунктами 4 и 5 статьи 1252 настоящего Кодекса;

8) обращение по решению суда в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлены в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции доказательства его приобретения на законные доходы;

9) обращение по решению суда в доход Российской Федерации денег, ценностей, иного имущества и доходов от них, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии терроризму лицом не представлены сведения, подтверждающие законность их приобретения.

По решению собственника в порядке, предусмотренном законами о приватизации, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц.

Обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц (национализация), производится на основании закона с возмещением стоимости этого имущества и других убытков в порядке, установленном статьей 306 настоящего Кодекса.

Комментарий к Ст. 235 Гражданского кодекса РФ

1. Под основаниями прекращения права собственности следует понимать поводы и обстоятельства, при наличии которых собственность не может существовать как вещное право.

Условно эти основания можно разделить на три группы:

1) добровольные основания - основания, предполагающие активную волю собственника, которая выражается в закреплении в ней таких требований, как объявление о своей воле, либо совершение действий:

а) отчуждение собственником своего имущества другим лицам (т.е. совершение сделок, предусматривающих передачу данного имущества в собственность другим лицам, например, по договору купли-продажи (см. гл. 30 ГК РФ), дарения (гл. 32 ГК РФ) и т.п.). Обратим внимание, что сюда также относится и приватизация имущества <110>, находящегося в государственной или муниципальной собственности, т.е. возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (федеральное имущество), субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц;
--------------------------------
<110> См. об этом подробнее: ФЗ от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"; ФЗ от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; Закон РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"; Закон РФ от 14.07.1992 N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" (ст. 8); ФЗ от 27.02.2003 N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" (ст. 3); Закон РФ от 09.10.1992 N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (ст. 44); ФЗ от 05.02.2007 N 13-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ст. 4); ФЗ от 22.08.1996 N 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" (ст. ст. 16, 17).

б) отказ собственника от права собственности (см. комментарий к ст. 236 ГК РФ);

2) принудительные основания - предусмотренные законом основания, допускающие в качестве исключения принудительное изъятие у собственника имущества (см. п. 2 комментируемой статьи);

3) иные основания:

а) гибели или уничтожении имущества:

- гибель имущества - его утрата, порча, повреждение в результате обстоятельств, не связанных с виной владельца имущества, либо вследствие действия обстоятельств непреодолимой силы (например, по причине пожара, наводнения, сноса, взрыва и т.п.);

- уничтожение имущества - приведение имущества в полную негодность, когда его полезные свойства не могут быть восстановлены;

б) утрата права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В рамках комментируемых норм хотелось бы отдельное внимание обратить на аспекты, связанные с прекращением права собственности на земельный участок. В силу ст. 44 ЗК РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

Здесь следует учитывать нормы п. 2 комментируемой статьи, а также ст. ст. 279, 282, 284 - 287 ГК РФ; ст. ст. 49 - 53, гл. VII.1 ЗК РФ; ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (ст. 6); ч. 4 ст. 32 ФЗ от 22.07.2005 N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации"; ст. ст. 10 - 11 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и др.

Обособленное место в ряду законодательных актов, предусматривающих случаи изъятия у собственника имущества, занимает ФЗ от 05.04.2013 N 43-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в котором содержится отдельная глава (ст. ст. 6 - 14), устанавливающая особенности резервирования земель и изъятия земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества. В ст. 7 этого Закона, в частности, обозначено, что, наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ и другими федеральными законами, изъятие земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества для государственных нужд может осуществляться в целях размещения объектов федерального значения или регионального значения, указанных в ч. 2 ст. 1 этого Закона, а именно объектов федерального значения и объектов регионального значения, обеспечивающих реализацию государственных задач в области развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, иных государственных задач и включенных в соответствующие перечни.

2. В п. 2 комментируемой статьи закреплен следующий перечень случаев, допускающих принудительное изъятие у собственника имущества:

1) обращение взыскания на имущество по обязательствам (см. комментарий к ст. 237 ГК РФ);

2) отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (см. комментарий к ст. 238 ГК РФ);

3) отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка ввиду его ненадлежащего использования (см. комментарий к ст. 239 ГК РФ);

4) отчуждение объекта незавершенного строительства в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (см. комментарий к ст. 239.1 ГК РФ);

5) отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (см. комментарий к ст. 239.2 ГК РФ);

6) выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, домашних животных (см. комментарий к ст. ст. 240 и 241 ГК РФ);

7) реквизиция (см. комментарий к ст. 242 ГК РФ);

8) конфискация (см. комментарий к ст. 243 ГК РФ);

9) отчуждение имущества в случаях, предусмотренных ст. 239.2, п. 4 ст. 252, п. 2 ст. 272, ст. ст. 282, 285, 293, п. п. 4 и 5 ст. 1252 ГК РФ;

10) обращение по решению суда в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлены в соответствии с законодательством РФ о противодействии коррупции доказательства его приобретения на законные доходы (см. ст. 17 ФЗ от 03.12.2012 N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам"; ст. 8 и др. ФЗ от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции");

11) обращение по решению суда в доход Российской Федерации денег, ценностей, иного имущества и доходов от них, в отношении которых в соответствии с законодательством РФ о противодействии терроризму лицом не представлены сведения, подтверждающие законность их приобретения (см. ч. 1.2 ст. 18 ФЗ от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Помимо перечисленных выше оснований, допускающих принудительное изъятие у собственника имущества, п. 2 комментируемой статьи предусматривает такое основание прекращения права собственности, как национализация - это обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц. Национализация может осуществляться через безвозмездную экспроприацию - конфискацию, а также через полный или частичный выкуп - реквизицию, т.е. способами, предусматривающими принудительное изъятие имущества.

Национализация - это центральный пункт политической и экономической программы КПРФ и ее лидера Г.А. Зюганова <111>. В Докладе Председателя ЦК КПРФ Г.А. Зюганова на XVI Съезде партии отмечено, что национализация ключевых банков, электроэнергетики, железных дорог, систем связи, предприятий ВПК позволит создать мощный государственный сектор экономики. Это снизит зависимость России от иностранного капитала. Национализация придаст плановый характер развитию страны, расширит ее конкурентные возможности в мире <112>.
--------------------------------
<111> См., например, публикацию: Национализация сегодня - процветание России завтра. URL: sobko-deputat.ru/?p=541 и др.

<112> См. публикацию: К народной власти - вместе с КПРФ! Доклад Председателя ЦК КПРФ Г.А. Зюганова на XVI Съезде партии // kprf.ru/party-live/cknews/156506.html.

Право на национализацию является неотъемлемым элементом права государства свободно распоряжаться своими естественными ресурсами и богатствами. Оно закреплено в Хартии экономических прав и обязанностей государств (12.12.1974). В ст. 2 данной Хартии, в частности, предусмотрено, что каждое государство имеет право национализировать, экспроприировать или передавать иностранную собственность. В этом случае государство, принимающее такие меры, должно выплачивать соответствующую компенсацию с учетом его соответствующих законов и постановлений и всех обстоятельств, которые это государство считаем уместными. В любом случае, когда вопрос о компенсации вызывает спор, он должен урегулироваться согласно внутреннему праву национализирующего государства и его судами, если только все заинтересованные государства добровольно и по взаимному согласию не достигнут договоренности в отношении поисков других мирных средств урегулирования на основе суверенного равенства государств и в соответствии с принципом свободного выбора средств.

Не утратил до сегодняшнего дня своей силы Указ Президиума ВС СССР от 02.02.1946 "О национализации земли, банков, промышленных и коммунальных предприятий, железнодорожного и водного транспорта и средств связи южной части острова Сахалина и Курильских островов", которым установлено, что с 20.09.1945 являются национализированными:

а) находящиеся на территории южной части острова Сахалина и Курильских островов банки, другие кредитные учреждения, ссудосберегательные кассы, а также железнодорожный и водный транспорт и средства связи;

б) находящиеся на территории южной части острова Сахалина и Курильских островов предприятия всех отраслей промышленности с числом рабочих свыше 10 человек.

В п. 2 комментируемой статьи установлено, что национализация производится на основании закона с возмещением стоимости этого имущества и других убытков в порядке, определенном ст. 306 ГК РФ. Однако такой закон в настоящее время не принят. Тем не менее попытки законодательно урегулировать аспекты национализации принимались неоднократно, см., например, следующие законопроекты: N 97801402-2 "О национализации РАО ЕЭС России" <113>, N 97801403-2 "О национализации РАО Газпром" <114>, N 97034630-2 "О национализации в Российской Федерации" <115>, N 97802740-2 "О национализации" <116>, N 98009852-2 "О национализации авиапредприятий Российской Федерации" <117>, N 98077114-2 "О национализации кредитных организаций (коммерческих банков)" <118>, N 98091828-2 "Об обращении имущества в государственную собственность (национализации)" <119>, N 98093726-2 "Об обращении имущества в собственность Российской Федерации (национализации)" <120>, N 17405-3 "Об обращении имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, в собственность Российской Федерации (национализации)" <121>, N 194102-3 "Об обращении имущества в государственную собственность (национализации)" <122>, N 294272-3 "О национализации имущества юридических и физических лиц, отчужденного из государственной или муниципальной собственности в процессе приватизации" <123>, N 311559-3 "Об обращении имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, в собственность Российской Федерации (национализации)" <124>, N 317178-3 "Об обращении имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, в собственность Российской Федерации (национализации)" <125>, N 340689-3 "Об обращении имущества, находящегося в собственности юридических и физических лиц, в государственную собственность (национализации)" <126>, N 342362-3 "Об обращении имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, в собственность Российской Федерации (национализации)" <127>, N 500676-5 "О возмездном изъятии (национализации) имущества социально неэффективных собственников" <128>.
--------------------------------
<113> URL: asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=97801402-2&02.

<114> URL: asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=97801403-2&02.

<115> URL: asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=97034630-2&02.

<116> URL: asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=97802740-2&02.

<117> URL: asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=98009852-2&02.

<118> URL: asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=98077114-2&02.

<119> URL: asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=98091828-2&02.

<120> URL: asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=98093726-2&02.

<121> URL: asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=17405-3&02.

<122> URL: asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=194102-3&02.

<123> URL: asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=294272-3&02.

<124> URL: asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=311559-3&02.

<125> URL: asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=317178-3&02.

<126> URL: asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=340689-3&02.

<127> URL: asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=342362-3&02.

<128> URL: asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=500676-5&02.

Говоря о действующем законодательстве, сошлемся на ряд примеров, приведенных в своем исследовании М.Ю. Карповым <129>, который указывает на недавние случаи национализации в классическом "военном стиле", с нарушением гражданско-правовых принципов защиты собственника. Речь идет о прекращении права частной собственности в Крыму после присоединения этой украинской территории к Российской Федерации. Первая серия актов Госсовета Республики Крым, по мнению данного автора, едва ли требует юридических комментариев: в них без конкретизации процедуры, без предварительной выплаты возмещения, без возможности обжалования устанавливались перечни "имущества и имущественных прав", подлежащих немедленной национализации, см., например:
--------------------------------
<129> См. подробнее: Карпов М.Ю. Национализация: тенденции развития доктрины и законодательства // Lex Russica. 2016. Май. N 5 (114). С. 133 - 146.

- Постановление Государственного Совета Республики Крым от 17.03.2014 N 1757-6/14 "О национализации предприятий и имущества морского транспорта сферы управления Министерства инфраструктуры Украины и Министерства аграрной политики и продовольствия Украины, расположенных на территории Республики Крым и г. Севастополя";

- Постановление Государственного Совета Республики Крым от 26.03.2014 N 1872-6/14 "О национализации территориальных органов, предприятий и имущества сферы управления Государственного агентства земельных ресурсов Украины и иных государственных органов, предприятий, расположенных на территории Республики Крым";

- Постановление Государственного Совета Республики Крым от 26.03.2014 N 1837-6/14 "О национализации территориальных органов, предприятий и имущества сферы управления Министерства экологии и природных ресурсов и иных государственных органов, предприятий, расположенных на территории Республики Крым";

- Постановление Государственного Совета Республики Крым от 26.03.2014 N 1871-6/14 "О национализации предприятий и имущества лесного и охотничьего хозяйства сферы управления Государственного агентства лесных ресурсов Украины и иных государственных органов, расположенных на территории Республики Крым и г. Севастополя".

Далее последовало принятие Закона Республики Крым от 08.08.2014 N 47-ЗРК "Об особенностях выкупа имущества в Республике Крым". Этот Закон не указывает перечня объектов, на изъятие которых он распространяется, следовательно, отмечает М.Ю. Карпов, и с его мнением трудно не согласиться, таковыми могут быть и земельные участки (в противоречии с нормами ст. 49 ЗК РФ), и имущественные комплексы, а также любые другие вещи, находящиеся в частной собственности, вплоть до вещей личного пользования, расположенные (в том числе временно) на территории Республики Крым. Случаи допустимости выкупа сформулированы так, конкретизирует далее М.Ю. Карпов, чтобы названный Закон можно было применять по желанию Совета министров тогда, когда это потребуется: предотвращение угрозы жизни, здоровью населения Республики Крым; обеспечение функционирования объектов жизнедеятельности; эвакуация людей вследствие чрезвычайных обстоятельств (ст. 1). В случае принятия Советом министров Республики Крым решения о выкупе собственник письменно уведомляется в течение пяти дней. Закон не устанавливает каких-либо сроков исполнения решения о выкупе и выплаты возмещения ("выкуп имущества осуществляется в порядке и сроки, установленные Советом министров Республики Крым"). Как определяется размер этого выкупа - тоже неясно. С одной стороны, предполагается оценка, а акт оценщика можно даже обжаловать в судебном порядке. С другой стороны, размер возмещения устанавливается Советом министров и к показателям акта об оценке жестко не привязан (ст. 2).

В 2015 г. Верховный Суд РФ, ссылаясь на нормы ФЗ от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", констатировал непротиворечие Закона Республики Крым от 08.08.2014 N 47-ЗРК "Об особенностях выкупа имущества в Республике Крым" нормам гражданского законодательства (см. Определения ВС РФ от 01.04.2015 N 127-АПГ15-1, от 03.06.2015 N 127-АПГ15-3). По этому поводу М.Ю. Карпов отмечает, что, оставляя в стороне политические причины, вероятно, такой вывод действительно можно обосновать ввиду отсутствия в законодательстве РФ четких различий между реквизицией и национализацией.

По мнению М.Ю. Карпова, к которому мы присоединимся, все "предложенные за последние годы законопроекты о национализации (в том числе прямо не использующие данный термин) в той или иной степени создают угрозу правам и интересам собственников. Причина тому - не только несовершенство законодательной техники, но и объективное противоречие самой конструкции национализации идее юридического равенства субъектов. Представляется, что подавляющее число потребностей публично-правовых образований в имуществе частных лиц следует решать через институт закупок (если речь идет о движимых вещах), а при возникновении потребности в недвижимых вещах - путем установления сервитутов, "соседских прав" без прекращения права собственности. Реквизиция могла бы остаться основанием прекращения права собственности при условии изменения регулирующих ее норм Гражданского кодекса" <130>.
--------------------------------
<130> См. подробнее: Карпов М.Ю. Национализация: тенденции развития доктрины и законодательства // Lex Russica. 2016. Май. N 5 (114). С. 133 - 146.

3. Судебная практика:

- Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016) (утв. Президиумом ВС РФ 13.04.2016) (см. п. 2);

- Постановление Пленума ВС РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" (см. п. 32);

- Постановление Президиума ВАС РФ от 29.05.2007 N 2358/06 по делу N А24-3726/02, 869/04-07 (иск о признании права собственности является вещно-правовым способом защиты нарушенного права собственности на определенную вещь);

- Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 23.06.2016 N Ф02-3103/2016 по делу N А19-12969/2014 (о признании права федеральной собственности на земельный участок).

- Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 31.03.2016 N Ф03-986/2016 по делу N А59-3573/2014 (о государственной регистрации прекращения права собственности на объекты недвижимости и о признании права муниципальной собственности на них);

- Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 22.03.2016 N Ф03-627/2016 по делу N А51-12502/2015 (о признании отсутствующим права собственности РФ на квартиры, о восстановлении ранее возникшего права);

- Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29.01.2016 N Ф04-29189/2015 по делу N А70-6369/2015 (о продаже с публичных торгов принадлежащих ответчику жилых помещений с выплатой последнему вырученных средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения с возложением на нового собственника жилых помещений обязанности по приведению их в прежнее состояние);

- Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 06.11.2015 N Ф04-25766/2015 по делу N А03-20850/2013 (о признании права собственности муниципалитета на нежилое помещение);

- Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.07.2016 N Ф05-8813/2016 по делу N А41-73340/2015 (о признании недействительными пунктов постановления органа местного самоуправления об условиях приватизации муниципального имущества);

- Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 26.07.2016 N Ф06-11064/2016 по делу N А65-26102/2015 (о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на здание, о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, изъятии земельного участка);

- Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 06.04.2016 N Ф07-1936/2016 по делу N А13-8693/2015 (об обязании принять в казну Российской Федерации нежилые помещения);

- Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.04.2016 N Ф08-2275/2016 по делу N А32-24877/2015 (о признании отсутствующим права собственности общества на подъездной путь в границах земельного участка, принадлежащего на праве постоянного бессрочного пользования заводу);

- Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 01.07.2016 N Ф09-7033/16 по делу N А76-18204/2015 (о взыскании за счет казны муниципального образования компенсации за изъятое имущество).